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电视深度介入公众事务一例
○ 曾 志 2006年11月28日，《羊城论坛》就加强城市治安管理、建设和谐平安广州展开热烈讨论，这是它的第100期节目。 《羊城论坛》创办于1992年5月1日，是中国内地开办最早、持续时间最长的政论性电视公众论坛，由广州市人大常委会与广州市电视台共同主办。它为什么可以连续举办15年之久？一个办了100期的电视栏目，在激烈的电视媒体竞争中如何能够保持旺盛的生命力？ 《羊城论坛》一直沿用公共场所、公开举行、公平讨论同时进行电视录播的方式进行。市民自由参加，参加者举手发言，保持着民主宽容的清新气息，表现出很强的生命力。《羊城论坛》现象，非常值得总结和研究。 关注民生，深度介入 中国的文化传统和独特国情，令民生与民主息息相关，离开民生谈民主在中国对老百姓没有价值，对社会的稳定和繁荣也没有价值。 从创办的第一天开始，《羊城论坛》就深深植根于广州的现实生活，适应了人民群众要求加强决策民主化、加强法律监督和舆论监督、健全社会主义民主、建设社会主义和谐社会的共同愿望，和人民群众的生活、工作、学习紧密联系，使这个电视栏目的影响力和公信力远超出普通电视节目之上。 “一个远离社会主流和现实发展的紧迫问题的媒体，无论怎样‘发迹’也不能称之为主流媒体的。主流媒体一定是社会运行的‘守望者’、舆论监督的执行者，它一定是靠‘硬’新闻作为其第一‘卖点’的，它的主打内容是回答社会发展的‘基本问题单’上的问题的。”[1]显然，《羊城论坛》作为一个广义的谈话类电视栏目，追求的是新闻传播的实效而不是不着边际、风花雪月的闲聊和清谈。从传播内容上看，《羊城论坛》讨论的主题，决定了《羊城论坛》的现场气氛和录制质量。经过长期探索和研究，《羊城论坛》逐步形成了传播内容的鲜明特色——深度介入城市公众事务，内容贴近新闻的前沿，敢于接触社会热点，在公共场所就广大人民群众关心的社会话题进行公开、公平的讨论。《羊城论坛》的议题，在广泛调查研究的基础上，由人大常委会与电视台共同商定，基本上都是与民生相连的社会焦点和影响公众利益的社会事务，并且和人大出台的地方法规，与政府推出的政策法规、行政举措有明显的关联。此外，《羊城论坛》还成了一些地方法规制定或者出台之前的民意咨询与公众协商途径。比如1992年5月的“是否应该禁止销售燃放烟花爆竹”、1993年3月的“应否在市区设立交通管制区”、1995年3月的“宅基地所建‘商品房’的出路”、1997年10月的“如何规范城市建筑中的房屋拆迁”、2003年8月的“实施《新条例》 规范物业管理”、2004年1月的“完善社保体系，保障全民利益”、2004年9月的“如何规范完善房地产证发放”、2006年11月的“加强城市治安管理，建设和谐广州”等一系列的讨论，都受到市民的热烈欢迎。 整合优势，建立对话 政论性电视公众论坛在中国内地没有先例，但得改革开放风气之先的广州党政领导和人民群众富于探索精神，有强烈的开拓欲望，也具备了良好的社会基础和舆论基础。合适的社会环境，使《羊城论坛》的开办起点比较高，一开始就将“发挥人民代表大会与党的新闻传媒的作用，推进社会主义民主政治建设”作为《羊城论坛》的诉求目标。 《羊城论坛》的参与者，包括广州市人大负责人、市政府官员、人民代表、学术界代表以及市民，人数最多的是市民，他们自由参加、自由发言，与民生直接相关的热门论题，轻易可以聚集起几百名市民参加。 《羊城论坛》有些期的内容涉及城市拆迁、社会保障、教育收费等与公众利益息息相关的话题，市民们尤其关注，来了许多人，连窗台、过道上都站满了人。市民发言有时候比较激烈，但也很有礼貌，出席的官员耐心听取群众意见，对一些存在误解的地方反复作出解释，对话的气氛非常浓，沟通逐渐达成共识。 民主并不意味着各执己见和场面混乱，《羊城论坛》倡导的民主是富于建设性的、从大局出发的、和风细雨式的、尊重和有序的。一位抱着三岁孙子参加《羊城论坛》的老婆婆说：“我要让孙子从小接受民主的教育”，显然群众欢迎的民主，可以从《羊城论坛》一次次的举办和播出中潜移默化地起到示范和教育作用。这种作用，比之一次节目解决了多少个具体问题，有更长远的价值。 15年来，《羊城论坛》建立了独特的话语体系——一个方向，多种声音。一个方向就是有利于最大多数市民的方向、有利于城市整体规划、建设、管理、发展的方向；多种声音就是大家都有平等的话语权，发言内容代表自己或者自己所属社会层次的立场和观点。 广州市人大常委会与城市主流媒体共同主办，令《羊城论坛》的权威性勿庸置疑，更发挥了它的社会影响力——把人民代表大会的优势和城市电视台的优势结合起来，把最高权力机关的制度监督和主流媒体的舆论监督结合起来，让政府与市民都能从中感受到社会主义民主政治带来的好处。 电视公众论坛为政府和市民就公众事务直接对话和沟通建立了可靠的渠道，因此，论坛上最明确的角色就是市民和官员。市民关心政府行为、政府计划对自己的生活、工作和利益的影响，官员则希望政府行为、政府计划可以得到尽可能多的民间支持。从讨论、争论到妥协和共识，《羊城论坛》体现了社会主义民主建设与社会经济的同步发展，也体现出民主政治主体的觉醒和逐步成熟。 改革开放以来，广州市合适的社会环境造就了《羊城论坛》，《羊城论坛》也融入了这种合适环境之中，并且成为其中的一个重要标志。《羊城论坛》让人大负责人、政府官员、人民代表、普通市民、专家学者围绕城市建设、城市管理、城市规划等一系列公众事务平等地交换意见，并且通过电视手段向更大范围公开，使法律赋予公民的民主权利成为“看得见的民主”。 2003年以后，《羊城论坛》将举办的地点固定在广州市最早的公园也是最早向公众免费开放的公园——人民公园，解决了论坛开办以来一直悬而未决的举办场所的难题，使它比过去都更贴近市民，也更具有真正意义上的公众性，从现场情况和收视率变化都可以看到，市民的参与度不断提高。 现在市人民代表大会选举产生市人大主任、副主任和秘书长以及市政府正副市长以后，都是通过《羊城论坛》特别节目的直播与公众见面，并回答新闻界提出的各种问题。《羊城论坛》的持续发展受到广州市人大常委会的高度关注。 建主流媒体，促理性沟通 查尔斯·泰勒在《公民与国家的距离》中描绘了公民社会的理想模式，他认为“构成真正民主决策模式的条件包括：A.相关的人民要了解自己是共同体的一分子，这个共同体拥有某些共同目的，并且认定其他成员也分享这些目的；B.公民的心声能够被倾听，并在辩论中也能发挥他们的影响力；C.由此所产生的决定，是真正为大多数人民所喜好的[2]”。 在中国社会发生巨变的今天，一方面，主流媒体要为公众进入主流话语提供适当的途径，搭建对话平台，为政府与民间的理性沟通寻找更多的通道；另一方面，电视媒体也有责任按照公民社会的目标培养和引导观众，提升观众的社会责任感。总之，要协调社会利益，整合社会资源，维护社会稳定，兼顾社会各阶层利益，建设和谐社会。 《羊城论坛》已经初步成为广州一个独特的人文景观，在为广州市社会主义和谐社会建设继续作出贡献的同时，也将为广州的电视新闻报道改革探索着更多的思路和经验。
[1]《解析传媒变局》，喻国明 著，南方日报出版社出版，第10页 |
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